美国移民局行政上诉办公室于2016年12月27日公布了名为Dhanasar的国家利益豁免(NIW)上诉案件,并宣布今后的NIW申请都将以该案作为审批标准。这一新标准取代了适用近20年的纽约交通局案(NYSDOT)中确立的标准,因为该标准中存在一些模糊不清、容易产生歧义的表述。
通过NYSDOT案确立的旧三条标准如下:
申请人必须从事于有实质内在价值的行业。
申请人的工作成果必须具有全国范围内的影响。
申请人的贡献必须比具有同等能力、从事同等工作的美国本国工作者更高。如果申请人通过劳工证申请绿卡,将会损害美国国家利益。
为什么行政上诉办公室(AAO)要修订NYSDOT案确立的旧标准?
行政上诉办公室指出,原纽约交通局案(NYSDOT)中的第一条标准并不难理解,虽然这条标准中的“内在性(intrinsic)”一词不太好理解,很容易产生不必要的主观评判。并且,第二条标准中的“全国范围内的影响”这一表述也相当清楚,但因为只考虑了工作成果的地域影响,显得较为局限。Dhanasar案调整了这前两条标准,修正了一些影响不大的、细微的问题。
旧标准: NYSDOT | 新标准:Dhanasar | |
第一条标准 | 申请人必须从事于有实质内在价值的行业。 | 申请人的工作领域需同时具备实质性价值与全国重要性。 |
第二条标准 | 申请人的工作成果必须具有全国范围内的影响。 | 申请人处于推动本领域进展的有利位置; |
更重大的改变在于第三条标准。AAO表示,第三条标准最模棱两可,对于申请人和裁定人双方来说都很难理解。在Dhanasar案中,AAO着重阐述了关于这条标准的三点问题:
第一,AAO发现NYSDOT的第三条标准中至少有四个重复的表述,并承认这些针对同一概念的不同措辞确实造成了很多疑惑和争议。根据AAO的说法,“这条标准在NYSDOT案中便是通过几种不同的方式解释的,因此令读者感到困惑并提出质疑也情有可原。”
第二,AAO认为第三条标准中,要求申请人提供关于劳动市场的相关信息也有可能造成误解,因为国家利益豁免(NIW)的目的是为了豁免申请人的劳工证要求。另外,第三条标准还要求“申请人必须提交比较外籍劳工和无差别的美国本地劳工的相关证据。而这些概念太过抽象,许多符合申请标准的申请人也理解不了。这一标准尤其不适合移民局审查那些个体经营的申请人,例如企业家、创业家。”
第三,AAO发现“危害国家利益”这一概念并不合宜,也不必要地缩小了国土安全部长在“是否符合国家利益”这一点上的广泛的自由裁量权。因此,(隶属于国土安全部的)移民局应该拥有更多批准国家利益豁免申请的余地,从而给申请人更多选择来证明其工作符合国家利益的需求。因为申请人不再需要证明如果他们的申请被拒绝,将“危害国家利益”(这一点也很难客观地证明),他们就能够更专注于证明他们的工作成功是否有利于国家利益。这一点涵盖的范围更广,相比较而言,证明起来会容易一些。
基于以上这些考虑,Dhanasar案将NYSDOT案中的第三条标准修改如下:
旧标准: NYSDOT | 新标准:Dhanasar | |
第三条标准 | 申请人的贡献必须比具有同等能力、从事同等工作的美国本国工作者更高。如果申请人通过劳工证申请绿卡,将会损害美国国家利益。 | 平衡各种因素后,申请人被豁免工作机会和劳工证要求会有益于美国的国家利益。 |
综上所述,根据Dhanasar案确立的新三条标准,现在国家利益豁免的申请人必须满足:
申请人的专业研究领域有实质性价值和国家性的重要意义;
申请人处于推动本领域进展的有利位置;
平衡各种因素后,申请人被豁免工作机会和劳工证要求会有益于美国的国家利益;
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